欧洲的亚洲支点

19
05月

由卡尔凯撒和曼努埃尔穆尼兹

凯撒是德国外交关系委员会的前任主任,哈佛大学约翰肯尼迪学院的兼职教授,以及韦瑟黑德国际事务中心的跨大西洋关系项目主任。

穆尼兹是牛津大学国际关系的DPhil候选人。

奥巴马政府所谓的“转向亚洲”是美国自冷战结束以来最重要的战略转变 - 它对欧洲产生了深远的影响。 但欧洲领导人在很大程度上忽视或误解了其重要性,因此未能抓住它所代表的机会。

例如,欧洲的一些人认为美国对亚洲的兴趣是最近的发展。 但是,正如美国总统巴拉克•奥巴马(Barack Obama)在2011年提出的那样,“美国一直是,而且永远都是太平洋国家。” 这一转变旨在确保美国在塑造这一地区方面发挥“更大和更长期的作用”,长期以来一直有助于维持稳定并促进前所未有的经济增长。 鉴于此,美国的支点应该更多地被看作是既定政策的整合,而不是突然的短期变化。

该政策的范围也被广泛误解。 虽然该政策确实包括重新平衡美国在亚洲的军事态势 - 到2020年,美国海军将部署更多的部队,包括11个航母集团中的6个,进入太平洋 - 它涵盖了整个外交,经济,发展,文化和社会间关系。

这种全面的方法在奥巴马第二任期的首次海外旅行目的地选择中很明显。 通过访问缅甸,泰国和柬埔寨,奥巴马加强了早先为加强与亚太地区的外交和经济接触所做的努力。

此外,美国于2011年正式加入东亚峰会,缓解了该地区对中国在南中国海日益咄咄逼人的态势的担忧。 同样,美国建议的跨太平洋伙伴关系以及向东南亚国家联盟(东盟)国家提供经济参与是最新举措,强调其加强该地区经济联系的决心。

这种维护地区稳定的努力最终将使欧洲受益,而亚洲已成为日益重要的贸易伙伴。 鉴于亚洲冲突风险上升 - 由于国内生产总值快速增长,军备竞赛,历史怨恨,猖獗的沙文主义,领土争端以及缺乏有效的解决冲突的体制安排等有毒组合,欧洲应该欢迎更强大的美国存在在该区域。

与此同时,欧洲领导人必须认识到,通过增加对亚洲的参与,美国并没有放弃其欧洲伙伴。 相反,正如美国副总统乔拜登2月所说,欧洲仍然是“美国与世界其他国家接触的基石”。

美国领导人非常清楚地理政治因素使欧洲成为最重要和最可靠的盟友。 它靠近中东和非洲 - 欧盟及其成员国是最重要的援助国,贸易伙伴和安全行动者 - 将确保伙伴关系的持续相关性,以及支撑跨大西洋的共同价值观和深刻的经济一体化关系。

但重新平衡确实对欧洲具有战略意义。 美国在欧洲的军事存在将逐步减少,并且它愿意在国际危机中起带头作用 - 甚至是那些影响欧洲利益的国家。 因此,虽然美国将继续像个人一样逐案提供情报,空中支援和弹药,但最近在利比亚和马里也是如此,欧洲将越来越多地首先采取行动。

如果欧洲要克服目前的财政困难并获得履行其新职责所需的军事能力和协调水平,就必须更有效地汇集和分享其资源。 此外,无论是在双边基础上,通过北约,还是通过欧盟,法国坚持军事主权必须与德国的过度军事克制文化相协调。 不分享资源和协调政策将严重损害欧洲的安全利益。

美国的再平衡也将为欧洲在日益重要的地区发挥更大作用创造机会。 通过加入美国的再平衡进程并支持与中国建立在合作而不是遏制的关系上,欧盟将在推动欧洲价值观的同时促进全球稳定。 为此,欧盟可以利用其作为主要贸易伙伴,投资者和援助捐助者的地位; 它还可以在领导人峰会上做出贡献,例如亚欧会议和东盟地区论坛。

奥巴马政府似乎理解这种“联合再平衡”的潜在好处,去年7月发布的欧盟 - 美国关于亚太地区的声明表明了政策协调的转变。 但是,在追求这种协调的过程中,欧洲人应该认识到,他们的亚洲战略 - 迄今为止的重点是商业以及在较小程度上关注法治和人权 - 必须具有安全性。

事实上,如果亚洲的冲突变得更加恶化,欧洲就不能指望美国承担单独维持地区稳定的责任。 虽然这并不一定意味着欧洲在亚洲发挥军事作用(尽管不应排除参与维和行动),但这确实意味着更有力的外交姿态支持调解和多边主义。

联合重新平衡将有助于加强欧美关系的各个方面,可能促进跨大西洋贸易和投资伙伴关系的进展。 它还将加强最大经济体对新兴经济体(尤其是中国)在维持自由经济秩序方面的规则制定能力。

简而言之,对亚洲的共同方法将在恰当的时间重振跨大西洋关系,并保证尽管在过去十年中遭受了内部分歧,但欧盟 - 美国伙伴关系仍然是和平繁荣的世界秩序的基石。 。

版权:Project Syndicate

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